можно подумать, мы готовы…

Введение безвизового режима (или упрощение визового режима) с какой-либо страной обычно подразумевает баланс двух факторов — экономической выгоды и благоприятного политического фона. При этом, если основной выступает политическая составляющая такого шага, то данное обстоятельство либо констатирует заметное сближение двух стран, либо является своеобразным «авансом» к такому сближению. Подобный пример мы видим в случае с Венесуэлой, Эквадором, Никарагуа, установивших безвизовый режим для въезда россиян. Экономическая выгода, чаще всего, заключается в упрощении режима въезда для туристов. Подобным примером является соглашение об упрощении визового режима между Россией и Данией, ратифицированное Госдумой России в июле 2009 года или соглашение о безвизовом режиме между Россией и административным районом КНР Гонконгом, подписанное 23 апреля этого года. Иногда экономическая и политическая составляющая соглашения являются равнозначными, как в случае с введением безвизового режима для въезда российских граждан на Кубу.

Для Евросоюза, возможно, существуют экономические стимулы для введения безвизового режима (привлечение российских туристов). Однако упрощение визового режима может происходить и на уровне наиболее заинтересованных в этом отдельных стран ЕС (как в упомянутом выше случае с Данией). В то же время, политические отношения между Россией и ЕС остаются нестабильными. Среди государств-членов ЕС есть немало таких, чье руководство настроено по отношению к России крайне прохладно (например, те же страны Прибалтики). К тому же, сам Евросоюз довольно осторожно подходит к распространению безвизового режима на своих восточных соседей. Например, Украина пока так и не смогла добиться подобной преференции. Чаще всего для стран Восточной и Юго-Восточной Европы введение безвизового режима может быть предложено ЕС в качестве политического «бонуса» (вспомним ситуацию с Сербией). На этом основании мне еще в октябре 2009 года в связи с оптимистичными заявлениями по этом поводу Сергея Лаврова приходилось констатировать, что ситуация в отношениях между Россией и ЕС пока не настолько благоприятна, чтобы вопрос о безвизовом режиме для россиян был здесь решен в краткосрочной перспективе.

Перейти к безвизовому режиму вполне реально, но только после выполнения необходимых технических условий. Между ЕС и Россией идет постоянное и конструктивное обсуждение этого вопроса. Обсуждение, в частности, касается безопасности документов, включая биометрические данные, незаконной иммиграции, в том числе вопросов реадмиссии. В последние годы по этим и другим вопросам была проделана значительная работа, но ее нужно продолжать.

Я считаю, что ЕС ощущает необходимость двигаться к этой цели структурированным путем, чтобы окончательное решение было тщательно подготовленным. В мае ЕС предложил России выработать список совместных шагов, необходимых для выполнения технических условий на пути к безвизовому режиму. Мы ждем ответа, намерена ли Россия работать над таким списком. Встречное предложение России касалось того, чтобы двигаться непосредственно к подписанию соглашения, поскольку Россия в отличие от ЕС считает, что технические условия уже выполнены. В заключение позвольте мне напомнить о том, что в течение трех лет между ЕС и Россией действует соглашение об облегчении визового режима. В настоящий момент мы работаем над улучшением этого соглашения, чтобы его преимущества распространялись на дополнительные категории граждан.

Полная отмена визового режима между Россией и Евросоюзом не будет очень кратким процессом. Это правильная цель (отмена виз), но работать над ней нужно шаг за шагом. При этом необходимо, чтобы обе стороны лучше поняли озабоченности и сомнения друг друга.

Ряд стран-членов ЕС политически еще не готовы быстро решить эту проблему, хотя и не отрицают, что видят такую возможность в более отдаленной перспективе. Другие же, по нашим подсчетам это где-то 10-11 стран, готовы выйти на безвизовый режим с нами в самые короткие сроки. В качестве промежуточной меры предлагается использовать возможности, предоставляемые Шенгенским соглашением, в частности перейти к взаимной практике предоставления виз на пятилетний период.

Мы предпочитаем в международных отношениях руководствоваться принципом взаимности. Он заложен во всех базовых конвенциях, которые регулируют отношения между государствами. Имеются примеры, когда та или иная страна в одностороннем порядке предоставляет какой-то режим в отношении поездок. Но в данном случае было бы справедливо рассчитывать на взаимность. Тем более что около трех десятков стран уже имеют безвизовый режим с ЕС.