Мы уже проходили жесткую регистрацию мобильных телефонов за владельцами без права передачи с предъявлением документа на право владения. Тогда не было SIM/UIM карт. Сегодня можно купить сколько угодно телефонов и карт без всякой регистрации, что с одной стороны осложняет проблему с ограничением воровства и продажи краденого, а с другой стороны открывает почти бесконтрольную возможность использования мобильной связи для противоправных действий. Тут нельзя пережать. Если я правильно понял, персонификация IMEI будет добровольной. Тогда, на мой взгляд, персонифицированные аппараты должны иметь какое-то преимущество перед незарегистрированными, которое, однако, должно быть оплачено заинтересованными сторонами, к которым операторы сотовй связи, понятное дело, не относятся. Заинтересованные граждане заплатят за персонификацию, а заинтересованное государстов заплатит операторам за право, например, в случае высокого уровня террористической угрозы (закон-то приняли!) потребовать от опеаторов заблокировать все неперсонифицированные телефоны. Можно придумать ещё какие-нибудь бонусы, чтобы привлечь большинство граждан к персонификации IMEI.